Сегодня 26 апреля 2016 года состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Оренбургской области.

Повестка дня включала в себя 45 вопросов. Кроме этого предметом обсуждения стали проекты федеральных законов, поступившие из Государственной Думы.

С информацией об управлении государственным долгом Оренбургской области за 2013-2015 годы перед депутатами выступила министр финансов Татьяна Мошкова, которая рассказала о мерах по сокращению госдолга и минимизации расходов на его обслуживание. После обсуждения информация руководителя областного минфина была принята к сведению.

С традиционным докладом об итогах своей деятельности на заседании выступил Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области Анатолий Чадов. Начиная с 2011 года, к уполномоченному обратились более 12 тысяч оренбуржцев. Цель ежегодного доклада омбудсмена – обратить внимание органов власти, в чьи полномочия входит реализация прав и законных интересов человека и гражданина, на наиболее застарелые проблемы с тем, чтобы учесть их в текущих и долгосрочных планах, стратегиях, документах. В докладе проанализированы итоги рассмотрения поступивших обращений, а также сведений органов государственной власти, полученных по запросам, даны рекомендации о мерах реагирования на указанные факты.

Соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2015 году был посвящен ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка Ольги Ковыльской. Цели доклада – информирование государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественности о ситуации с соблюдением прав, свобод и интересов детей, повышение эффективности мероприятий по защите их прав и законных интересов. В докладе также изложены соответствующие рекомендации и предложения.

За 2015 год в адрес уполномоченного поступило 1118 обращений (в 2014 году – 830). Наибольшее их количество касается вопросов взаимоотношений в семье. Обращения касались реализации прав ребенка в образовательной сфере, организации летнего отдыха и трудоустройства несовершеннолетних в летний период, жилищных прав семей с детьми, опеки и попечительства, мер социальной поддержки.

Оба доклада будут опубликованы в газете «Оренбуржье».

Ольга Ковыльская представила также специальные доклады – «О реализации прав детей-инвалидов в Оренбургской области» и «О факторах риска формирования отклоняющегося поведения младших подростков в Оренбургской области и подходах к их профилактике и коррекции». Дан анализ проблем в этой сфере, предложены пути решения.

Рассмотрели парламентарии и вопрос о назначении членов Избирательной комиссии Оренбургской области.

Во втором чтении принят закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты области в части вопросов замещения (получения) депутатского мандата. Он допускает право органа политической партии предложить для занятия вакантного депутатского мандата кандидата из другой территориальной группы в случае, если в надлежащей территориальной группе не осталось зарегистрированных депутатов. Ранее такая возможность не предусматривалась. Кроме того, отменяется запрет, установленный действующей редакцией областного Закона на передачу депутатского мандата зарегистрированному кандидату, который ранее получил депутатский мандат и полномочия которого также были прекращены досрочно, если его вакантный депутатский мандат еще не замещен.

Ряд изменений, внесенных в законодательство, касается уточнения сроков проведения повторных и дополнительных выборов.

Поправки в статью 4 Закона «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» исключают некоторые вопросы местного значения, закрепленные за сельскими поселениями, как того требуют изменения, внесенные в федеральное законодательство. Это мероприятия по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, муниципальный контроль на территории особой экономической зоны.

– Изначально было понятно, что глава поселения не может обеспечить никаких мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями или случаями, связанными с гражданской обороной, – подчеркнул председатель комитета по местному самоуправлению и вопросам деятельности органов государственной власти Александр Куниловский. – Жизнь показала, что эти полномочия недофинансируются, не выполняются. То же самое и контроль за свободной экономической зоной. То есть сегодня любые полномочия должны финансироваться в полном объеме.

Депутаты проголосовали за внесение изменений в статью 4 Закона «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области». Он, в частности, дополнен нормой, согласно которой ребенок не может быть передан родителям или лицам, их замещающим, если это нанесет ему вред. Например, причиной может быть состояние алкогольного опьянения взрослого.

Внесены изменения в Закон «Об областном бюджете на 2016 год». Они приведут к увеличению доходов на 2 млрд 11 млн 644 тыс. рублей, в том числе на 1 млрд 491 млн 99 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. За счет субсидий, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы областной казны будут увеличены. В том числе Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, а также департаменту молодежной политики области (на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»).

На заседании сразу в двух чтениях принят закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений». К числу таких полномочий отнесено установление межмуниципальных садоводческих маршрутов, регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа, заключение контрактов с перевозчиками в порядке, установленном законодательством РФ, проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

Затем депутаты ЗС приняли постановление об обращении с законодательной инициативой в Госдуму по внесению федерального законопроекта «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В нем речь идет о положении, согласно которому глава муниципального образования может избираться представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Федеральное законодательство дает право законом субъекта Федерации устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы муниципального образования назначаемым по контрактам. Однако ни субъекту РФ, ни муниципальному образованию не предоставляет право устанавливать эти требования. Предлагается законодательно закрепить возможность установления требований к кандидатам на должность главы муниципального образования, а также право субъектам РФ устанавливать дополнительные требования к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым главе муниципального района, городского округа. По мнению областных законотворцев, это устранит существующий пробел в правовом регулировании.

Отвечая на вопрос представителей СМИ относительно поправок к закону «О статусе члена Совета Федерации и депутата Госдумы», одобренных Госдумой 22 апреля во втором и третьем чтениях, руководитель фракции ЛДПР в Законодательном Собрании Оренбургской области Андрей Рейзлер сказал:

– Данный законопроект поддержали представители всех фракций, кроме КПРФ. Теперь, если парламентарий систематически не посещает заседания без уважительной причины более 30 дней, пренебрегает работой с избирателями в регионе, это может стать основанием для досрочного прекращения его депутатских полномочий.

Инициировать лишение полномочий смогут фракция или комитет, в которых числится депутат. Решение о прекращении полномочий будет готовить думская комиссия по вопросам депутатской этики, а лишать полномочий – Госдума большинством голосов.

Для Государственной Думы это, безусловно, очень важный документ, который позволит призвать к строгой дисциплине парламентариев, которые привыкли халатно относиться к своим обязанностям, что недопустимо.

Для нашего регионального парламента такая ситуация не характерна, с посещением заседаний Законодательного Собрания у нас все нормально. Если же депутат по уважительной причине не сможет присутствовать на заседании, он передает право голоса.

Но в то же время поправки в закон, принятые нашими думскими коллегами, станут еще одним стимулом для депутатов всех уровней добросовестно исполнять свои обязанности и помнить, что депутат несет ответственность перед своими избирателями и не имеет права безнаказанно прогуливать заседания.

Закон вступит в силу после одобрения в Совете Федерации, подписания Президентом и официального опубликования.